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保耕地更要建良田

2023-12-26 瀏覽:26

農田建設迎來重大利好。中央農村工作會議提出,加強耕地保護和建設,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。近日,高標準農田建設項目已作為本次增發國債的批項目下達地方,1254億元投向5400萬畝農田,優先支持東北地區和京津冀受災地區。

近年來,中央先后實施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程。新一輪國土空間規劃明確了各地耕地保護任務并落地落圖,省級黨委和政府落實耕地保護責任制也已建立。一系列硬措施初步遏制了耕地總量下滑趨勢。數據顯示,耕地總量連續兩年凈增加,累計超過200萬畝。這種情況下,更要把耕地質量提升擺在突出位置,作為拓展農業生產空間的治本之策。

落實耕地保護黨政同責,不僅要從耕地數量上,更要從耕地利用變化、質量變化、生態變化上進行常態化監管,確?!稗r田就是農田,而且必須是良田”。耕地占補平衡,不是簡單的數量平衡,必須實現質量平衡,本質上是追求產能平衡。過去,一些地方玩貓膩,占水田補旱地,占良田補劣地。今后要繼續完善耕地占補平衡制度,對新增耕地進行質量鑒定,確保占優補優,決不能搞“貍貓換太子”的把戲。

耕地質量提升涉及土壤改良、污染治理、耕地建設等方方面面。相比開墾利用,質量提升是一個慢變量,又具有隱蔽性。質量情況看不見摸不著,雖可以通過產出情況間接感受,但只有通過化驗檢測等手段才可直接掌握。我國人多地少,耕地開發利用強度高,很多耕地土壤長期處于亞健康狀況,退化面積大、有機質含量低。國務院自2022年起啟動第三次全國土壤普查,開展“全面體檢”,力圖摸清質量家底。

作為提升耕地質量的重要手段,高標準農田建設以工程措施為主,相對能在短期顯著改善農田基礎設施條件,提升防災減災能力。截至2022年底,全國累計建成10億畝高標準農田。今年前10個月,又完成約6050萬畝建設任務。高標準農田建設按照先易后難的原則推進,剩下的多是“難啃的硬骨頭”。各地反映,建設任務重、資金籌措難、補助標準低,成為突出難題。部分地區存在建后管護“集體管不好、農戶管不了”的問題。

一般認為,高標準農田建設每畝平均投入需3000元,丘陵山區則更多。而農田多的地方大多是糧食主產區,地方財政有限。此次中央農村工作會議明確了適當提高高標準農田投資補助水平??梢灶A期,這將使地方配套資金壓力降低??紤]到財政資金的有限性,應進一步整合中央和省級財政資金,探索“債、貸、投”相結合的投融資模式??紤]到社會資本的特性,不妨采取財政貼息、先建后補等方式,引導工商資本承擔部分建設任務。有一點要明確,無論資金構成如何,都要保證工程質量。

建成高標準農田不是耕地建設的終點,而是新起點。改善地力需要多年之功。已建成的高標準農田,還要持續采取農藝措施,培肥地力、提升產能,確保建成一畝、護好一畝。人常說,三分建、七分管。要探索建立第三方服務、管護保險等長效管護機制,引導經營主體和農民參與管護獲得合理收益,確保建成一畝、管好一畝。建設高標準農田,有利于適度規模經營。不過,各地也不能搞強迫命令強制流轉建成的高標準農田,不能把小農戶排擠出去,確保建成一畝、用好一畝。此外,要統籌推進黑土地保護、鹽堿地綜合開發利用、紅黃壤耕地產能提升等其他重點任務。

像保護大熊貓一樣保護耕地,像建設新家園一樣建設高標準農田。唯如此,才能“但存方寸地,留與子孫耕”。(本文來源:經濟日報)


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