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當前制約灌區高質量發展的主要因素

2023-12-25 瀏覽:22

20多年來,各有關部門共同努力,持續推進大中型灌區續建配套與節水改造,灌區的“卡脖子”問題有效得到解決,灌區老化失修的狀況得到一定的改善。但由于大中型灌區早期建設標準低、運行時間久、歷史欠賬多,工程設施仍存在突出短板,難以適應新時期實施鄉村振興戰略、發展現代農業、保障糧食安全的需要。

一是灌排設施仍存在突出短板和薄弱環節。已建大型灌區骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水溝沒有得到系統的改造,骨干工程的完好率僅為65%;中型灌區中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水溝需要實施續建配套與節水改造。已實施改造的灌區主要是對當時出現的病險、“卡脖子”等部分骨干工程進行配套改造,整體性、系統性不夠,與高質量發展要求相比有不小差距。革命老區、少數民族地區、邊境地區的灌區較為分散,部分水利樞紐的灌區配套效益仍待發揮。

二是灌區水資源供需矛盾突出,用水效率不高。多數大中型灌區已從單一的灌溉供水功能逐步拓展為灌溉、城鄉生活、工業、生態等多功能供水,承擔著更多的供水重任,工業、城市生活擠占農業用水矛盾突出。灌區用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏,信息化建設滯后,運行管理和監管手段落后,灌溉供水缺乏科學的控制、調度與運用。農業水價長期維持低水平,農民節水意識淡薄。中型灌區大多無計量設施,水費按畝均攤。目前,大型灌區和中型灌區灌溉水利用系數分別為0.525和0.540,用水效率還有提升空間,水資源集約節約利用還處于低水平。

三是灌區管理能力和服務水平仍待提高。大中型灌區已基本完成管理體制改革,但改革配套政策措施落實情況差異較大,目前大型灌區和中型灌區“兩費”綜合落實率65%左右,其中中型灌區工程維修養護經費到位率僅為42%,部分灌區“兩費”長期得不到落實。農業水價綜合改革不到位,農業灌溉執行水價不足運行成本水價的一半,水價調整難、長期維持低水平,農業水費收取率不足70%。灌區標準化規范化管理工作處于起步階段,管理能力和服務水平有待提高。

四是灌區骨干與田間工程尚未形成有效的協同推進機制。長期以來,大中型灌區骨干工程續建配套與節水改造和田間工程分別由不同的資金渠道支持并獨立實施。地方在落實項目的過程中,分別由不同部門組織實施,加上已有近10年未開展以縣為單元的農田水利規劃編制實施工作,灌區骨干工程建設與田間小型水利工程及節水灌溉工程缺乏有效的統籌協調,工程效益未能得到充分發揮。

三、新時期灌區建設發展面臨的形勢與要求

當前,我國發展已經站在新的歷史起點上,要根據新發展階段的新要求,堅持問題導向、目標導向,更加精準地貫徹新發展理念。進入新發展階段,隨著社會主要矛盾的變化,灌區建設已由廣大農村群眾渴望能灌上水、提高畝產轉變為旱澇保收、優質高效的需求。在我國人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢下,尤其要下大力氣開展大中型灌區現代化改造與建設,按照口糧安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足的要求,著力提高灌溉面積上農產品的單產水平、高產穩產能力以及灌溉對農副產品供給的貢獻,把飯碗牢牢端在自己手中。

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